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关于加快发展民营经济的实施意见

  为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔201013)、《中共广东省委 广东省人民政府关于促进民营经济发展上水平的意见》(粤发〔201016)、《中共广州市委  广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔201015号)和《中共广州市委 广州市人民政府关于进一步加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔20139号),加快我区民营经济持续健康发展,提出如下实施意见。

  一、总体思路

  深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,以提高自主创新能力为核心,以制度创新为动力,优化发展环境,改善营商服务,加强扶持引导,努力推动民营经济转型升级,切实增强民营经济可持续发展能力和综合竞争力,力争民营经济成为海珠经济创新驱动、内生增长的重要力量。

  二、 发展目标

  到 2017 年,力争民营经济增加值占全区生产总值比重提高到 45%以上。培育若干个 20 亿元级、50 亿元级的民营龙头企业。民营企业产业转型升级取得新进展,竞争力进一步提升。产业集聚配套能力增强,组织化程度进一步提高。民营企业发展环境更加优化,服务体系日趋健全。

  三、工作措施

  ( 一 ) 放宽民间投资准入

  1.降低民间投资准入门槛 。 坚持平等准入、公平待遇原降低民间投资准入门槛。降低民间投资准入门槛,则实行“非禁即入”政策,允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许国内民营资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。对国家法律法规和政策明确规定允许进入,而实际难以进入的领域,要进一步破除体制性障碍,支持民营资本平等参与公开招投标,扩大民营资本的业务领域和投资比例。分层次、分地方、分类型、分方式进一步降低民营经济在垄断行业、社会事业、基础设施建设和公共服务等领域的准入门槛(区发改局、市工商海珠分局负责)

  2.积极引导民间投资方向 。 支持民间资金进入可以实行积极引导民间投资方向。积极引导民间投资方向市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,重点鼓励民间资本进入我区“三个重大突破”领域。积极探索利用 BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、PPP(公私合营)等多种形式吸引民间投资(区发改局、区经贸局<区交通局>牵头,区教育局、区科信局、区民政局、区建设园林局、区水务农业局、区文广新局、区卫生局、区城市管理局、区国土房管分局、区体育发展中心配合)

  鼓励民营资本设立或参股金融机构、股权投资机构、创业投资机构和参与地方金融机构改革重组(区发改局<区金融办>负责)

  3.鼓励和引导民间资本参与国有企业改革 。 鼓励和引导鼓励和引导民间资本参与国有企业改革。鼓励和引导民间资本参与国有企业改革。民营企业通过公开方式,以参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。支持民营企业积极参与盘活国有老品牌。以振兴老字号工程为基础,推动国有企业将已经沉淀和经营严重亏损的老品牌,以合作、作价入股、公开转让等市场化手段,引进民营企业等战略投资者(区国资局、区经贸局牵头,区发改局<区金融办>配合)。

  ( 二 ) 优化民营企业融资环境

  4.加大民营企业上市支持力度 。 进一步贯彻落实《海珠加大民营企业上市支持力度。加大民营企业上市支持力度。区企业上市促进计划工作实施意见》(海府〔201215 号),按照储备一批、培育一批、改制一批、申报一批、上市一批“五个一批”原则,支持民营企业利用国内外资本市场加快发展。加强服务,支持民营企业做好上市过程中的股份制改造、材料申报等方面工作,鼓励民营上市公司开展资本运作,进行跨地区、跨行业的收购兼并、资产重组,实现上市资源的优化整合。积极推动现代服务业、优势产业、战略性新兴产业等领域一批优秀企业通过上市融资寻求发展,助推产业结构优化升级。建立我区企业改制上市后备资源库,实施分类辅导和梯度促进,区财政对改制上市的后备企业根据具体进程给予 50-300 万元的资金奖励,积极支持我区优质民营企业进入市上市民营企业后备资源库(区发改局<区金融办>、区经贸局牵头,区财政局、区科信局配合)

  5.支持建立多样化的民营企业融资服务体系 。 支持民营支持建立多样化的民营企业融资服务体系。支持建立多样化的民营企业融资服务体系。企业扩大直接债务融资工具发行规模,支持民营企业参加集合融资产品发行,不断拓宽民营企业中长期融资渠道。鼓励国内外风险投资、创业投资、股权投资等投资机构投资我区民营企业,解决融资难问题并促进民营企业提升经营管理水平。探索建立风险投资运营和退出机制。支持民营企业依照有关规定吸引国际金融机构投资(区发改局<区金融办>、区经贸局牵头,区科信局配合)

  降低股权投资机构的门槛。股权投资机构可以登记注册为公司制或合伙制企业,注册资本达到 1000 万元的,可登记注册为投资公司,注册资本可首期实缴 20%,余额在 年内缴齐,促进培育资本市场。允许符合下列条件的股权投资企资基金管理”。符合规定的已设立股权投资类企业,可依其申请核准变更名称登记。1.股权投资企业的注册资本(或认缴的出资数额)应不低于 亿元,首期到位资金应不低于5000万元。股东或合伙人应以自己的名义出资,单个股东(合伙人)的出资额应不低于 200 万元。2.股权投资管理企业,以股份有限公司形式设立的,注册资本应不低于 1000 万元;以有限责任公司形式设立的,其注册资本应不低于 500 万元;以合伙制形式设立的,缴付的出资额应不低于 100 万元(市工商海珠分局牵头,区发改局<区金融办>配合)

  6.加大对民营企业的信贷支持力度 。 积极推动在海珠银加大对民营企业的信贷支持力度。加大对民营企业的信贷支持力度行机构设立中小企业专营服务机构,优化信贷结构,依托动产、应收账款、融资租赁、仓单、股权和知识产权等多种类型的资产,开发适合民营企业特点、灵活多样的金融产品,满足民营企业融资需求。支持银行机构与融资性担保机构、股权投资机构、小额贷款公司等加强合作,共同做好对民营企业的信贷服务。探索设立服务于科技企业的地方性金融机构,为民营科技企业提供金融服务。鼓励和支持民营企业开展知识产权质押融资,推动对获得知识产权质押贷款的企业进行贷款利息补贴(区发改局<区金融办>、区经贸局牵头,区财政局、区科信局<区知识产权局>配合)

  7.鼓励民营企业发起或参与设立新型金融机构 。 支持符鼓励民营企业发起或参与设立新型金融机构。鼓励民营企业发起或参与设立新型金融机构。合条件的民营企业发起或参与设立小额贷款公司、消费金融公司等新型金融机构,民营股本可占小额贷款公司总股本的90%以上。力争在 2017 年底前设立 家以上小额贷款公司。支持放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。支持民间资本发起设立信用担保公司。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构(区发改局<区金融办>负责)

  8.完善中小企业信用担保体系 。 推进担保体系建设,形完善中小企业信用担保体系。完善中小企业信用担保体系成多元化、多层次的信用担保体系。推动建立银行与担保机构之间的信息共享机制,进一步理顺股权、应收账款、知识产权等动产为质押物的融资担保机制 (区发改局<区金融办>牵头,区经贸局、区财政局、区科信局<区知识产权局>配合)

  9.加强对民营经济的保险支持 。 支持外向型民营企业购加强对民营经济的保险支持。加强对民营经济的保险支持买海外投资保险和出口信用保险(区经贸局负责)。鼓励农业民营企业购买农业保险(区水务农业局负责)。鼓励民营企业利用商业保险机制化解劳资纠纷(区发改局<区金融办>牵头)

  ( 三 )促进民营企业集约节约用地

  10.保障民营企业用地 。进一步健全土地市场,从机制上保障民营企业用地。保障民营企业用地保障民营企业依法依规参与公平竞争。开展工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付改革试点(区国土房管分局、区经贸局牵头,市规划海珠分局、区发改局配合)

  支持民营企业通过集体建设用地流转等方式投资使用集体建设用地,获得的集体建设用地使用权依法可以转让、转租、折价入股、抵押融资(区国土房管分局牵头,市工商海珠分局、区发改局<区金融办>、市规划海珠分局配合)。

  加大对民营企业创业园区及基地的支持力度,鼓励民营企业参与开发建设管理“三资融合”新兴产业园区发展,通过规划合理确定产业园区功能分区。园区用地受让人可分期缴纳土地使用权出让金,合理安排开发进度(市规划海珠分局、区国土房管分局牵头)。

  优化用地条件。在符合土地利用总体规划且不改变土地用途的前提下,对项目库企业通过压缩超标绿地面积和辅助设施用地扩大生产性用房、对厂房进行夹层改造、利用地下空间等途径提高工业用地容积率的,不再增收土地价款(区国土房管分局负责)。

  充分运用“三旧”改造政策,支持项目库企业参与实施“三旧”改造,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,盘活土地资源,提高土地效益(区更新改造办牵头,区经贸局、区国土房管分局、市规划海珠分局配合)。

  统筹规划民营企业产业用地和农村留用地集中安置区,加快编制控制性详细规划;建立留用地审批绿色通道,完善留用地指标兑现工作,鼓励民营企业使用农村留用地集中安置区发展产业(市规划局海珠分局、区国土房管分局牵头,区经贸局配合)

  ( 四 ) 增强民营企业自主创新能力

  11.引导民营企业加大研发投入 。引导民营企业加大研发投入。引导民营企业加大研发投入 支持科技型中小企业技术创新,在区科技计划项目中设置专项,加大对民营科技企业技术创新的引导支持(区科信局负责)。实施科技企业孵化器发展专项,区财政科技经费每年安排一定经费,用于扶持发展科技企业孵化器及创新活动。针对不同成长阶段科技企业的需求,打造相适应的多形态孵化器,重点突出公共技术服务平台和孵化服务平台建设,聚集创新创业要素,拓展孵化功能,完善创业服务体系,促进高新技术和科技成果转化,提高科技企业成活率,培育战略性新兴产业创新创业领军人才(区科信局牵头,区委组织部、区人社局、区经贸局、区财政局配合)

  鼓励民营企业建 立企业博士后科研工作站 (区人社局负责)。引导民营企业与高校、科研机构共同组建多种形式的技术联盟,在区科技计划项目中设置专项支持,促进产学研协同创新(区科信局负责)

  支持民营科技企业建立企业技术中心、工程中心、科技研究院,对认定为市级企业技术中心的,可按照有关规定和程序申报战略性主导产业发展专项资金支持。认定为区级企业工程技术研究开发中心的,区相关财政资金按照有关规定给予经费资助。争取到 2017 年,民营企业中各级企业技术中心达到 家以上,各级工程中心达到 家以上(区经贸局、区科信局、区发改局牵头,区财政局配合)

  继续实施企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策,降低民营企业研发创新成本(区科信局牵头,区地税局、区国税局配合)

  享受进口设备免税。民营企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧,可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。引导民营企业实施转型升级示范工程,对认定为转型升级示范企业的民营企业,引导民营企业按照有关规定和程序申报有关战略性主导产业发展专项资金支持(区经贸局、区发改局牵头,区财政局、区国税局、区地税局配合)

  13.鼓励民营企业发展自主品牌 。鼓励民营企业发展自主品牌。鼓励民营企业发展自主品牌 引导民营企业实施品牌战略,加大帮助民营企业打假维权力度,提高民营企业商标注册、运用、管理和保护水平,大力推荐民营企业申报驰名商标和省市著名商标、广东省名牌产品,培育自主品牌。制定驰名商标和省市著名商标、省名牌产品奖励办法,对自主知名品牌民营企业给予奖励扶持(市工商海珠分局、区质监局

  牵头,区财政局配合)

  鼓励民营企业制定和实施自主品牌国际化战略,开拓自主品牌产品境外营销渠道,支持品牌创新,建立自主品牌国际化经营的研发、生产、销售和服务体系,引进和培育国际营销人才,提升外经贸企业的品牌国际化经营能力(区经贸局牵头)。

  鼓励民营企业成立工业设计中心,通过整合资源,积极开展外观设计、结构设计、功能设计,提高产品品质和档次,提升品牌价值。鼓励民营企业推荐产品(作品)参加“红棉奖”评选,提升影响力 (区经贸局牵头,区财政局配合)

  加快推进企业知识产权发展战略,加大知识产权保护力度。落实《广州市专利奖励办法》,对创造优秀专利技术和产品的企业给予配套奖励。出台落实《广州市专利申请资助资金管理办法》、《广州市专利产业化专项资金管理办法》的相关措施,提高民营企业专利申请和运用的积极性。鼓励

  民营企业实施知识产权海外布局,加大在国外申请专利的资助力度(区科信局<区知识产权局>牵头,区经贸局、区发改局<区金融办>、区财政局配合)

  14.鼓励民营企业参与标准的研制 。鼓励民营企业参与标准的研制。鼓励民营企业参与标准的研制 鼓励和扶持民营企业参与各级标准化活动和各级标准的制定,掌握行业发展的话语权和制高点。推动民营企业科研、标准、产业的结合,促进科研与标准研制同步、科研成果推广与标准发布同步、产业化与标准实施同步,培育一批标准化示范(试点)企业,推广先进标准化理念。民营企业主导国际、国家、行业和地方标准的制定, 《海珠区实施标准化战略专项资金使用细则》按规定进行资助(区质监局牵头,区经贸局、区科信局、区财政局配合)

  ( 五 ) 提升民营经济产业发展水平

  15.提高民营经济产业集聚和配套协作能力 。 根据实际,提高民营经济产业集聚和配套协作能力。提高民营经济产业集聚和配套协作能力规划、建设若干个新兴产业、会展配套产业、电子商务、商贸流通业等产业集聚园区。支持在各类园区内,以及利用城区“三旧”改造、“退二进三”场所和商业场地建立民营企业创业基地,支持民营资本积极参与产业集聚发展区的整合改造,打造一批创新型园区。引导优秀创业基地积极申报省小企业创业示范基地、市中小企业创业示范基地称号。完善提升产业集聚园区的公共服务水平,搭建合作开放、公益式、市场化运作的行业共性技术研发中心、检测中心、设计中心、网络中心和环保排污设施,建设共享式的企业会议中心、住宿、

  饮食服务中心和文化、娱乐中心。支持民营企业申报电子商务示范企业和产业物流示范企业,支持示范企业向规范化、品牌化发展,提升知名度,着力打造为具有国际竞争力的龙头企业。按照《关于印发广州市海珠区扶持电子商务发展实施方案(试行)的通知》(海府〔2013号),支持符合条件的民营企业申报海珠区电子商务发展资金。引导、鼓励和支持民营企业参与国家、省、市的电子商务和产业物流试点工作,积极争取国家、省、市认定的电子商务、农超对接、城市共同配送等试点及相关资金的扶持(区经贸局牵头,区发改局、区科信局、区财政局、市规划海珠分局、区国土房管分局、各街道配合)

  做好产业布局规划,引导民营企业进入物流园区、饮食业集聚区、现代展贸市场集聚区、高端商贸区和特色专业街()集聚发展(区经贸局牵头,区发改局、市规划海珠分局、各街道配合)

  重点鼓励世界 500 强、中国 500 强、中国民营企业 100强的民营企业及其分公司在海珠区落户。鼓励民营企业把技术研发和销售等环节留在海珠区。经认定为海珠区重点企业的,按区政府有关扶持重点企业文件的规定予以奖励(区经贸局牵头,区发改局、区财政局、区国税局、区地税局、区统计局、市工商海珠分局配合)

  16.鼓励民营企业开拓国际市场 。鼓励民营企业充分利用鼓励民营企业开拓国际市场。鼓励民营企业开拓国际市场国家、省、市的外贸发展政策,开展相关的市场开拓活动。积极支持民营企业参加广交会,对出口发展前景好、具有自主知识产权和品牌的民营企业在同等条件下优先安排展位。

  支持民营企业开展与进入国际市场有关的质量认证,建立海外生产基地、研发中心。支持民营企业在境外开设品牌专卖店,建立境外营销网络,承接服务外包业务,收购国外技术和品牌,参与境外资源开发合作,建立海外资源生产基地,参加由政府组织的对外招商推介活动和博览会,大力开拓国外市场。鼓励符合条件的民营企业申办 APEC 商务旅行卡,协调改善民营企业“走出去”的通关环境和出境审批便捷服务(区经贸局牵头,区公安分局、区侨务外事办、区财政局配合)

  17.促进民营企业发展节能服务产业 。促进民营企业发展节能服务产业。促进民营企业发展节能服务产业 鼓励和支持民营企业合同能源管理项目申报国家和省市的节能补贴,引导年节能量 300 吨以上标准煤的节能技术改造项目和通过清洁生产审核验收的民营企业申请有关奖励 (区经贸局牵头,区财政局、区环保局配合)

  综合运用经济、环保、土地、产业政策等手段,采取规划控制、差别电价、错峰用电、超计划用水加价等措施,引导民营企业加快淘汰落后技术、工艺、设备和产品。对重点民营企业的保障用电给予支持,对重点建设项目电力扩容、报装给予优先办理,并协调做好工程施工、中间检查、竣工验收启动送电等工作 (区经贸局牵头,区发改局<区物价局>、区国土房管分局、区环保局、海珠供电局配合)

  ( 六 ) 提升民营企业管理水平

  18.培育民营企业人才队伍 。贯彻落实市委市政府《关于培育民营企业人才队伍。培育民营企业人才队伍推进人才集聚工程实施意见》关于民营企业家素质提升项目的相关要求,根据市的统一部署,组织开展民营骨干企业高层管理人员轮训,重点支持经营管理领军人才赴境外培训,经营管理团队核心人才参加国内著名高校专题研修,经营管理专业技术人才参加本地业务能力培训(区委组织部牵头,区人才工作领导小组成员单位配合)。

  深入贯彻市委市政府《关于加快吸引培养高层次人才的意见》及配套文件,发动民营企业家积极参加市高层次人才认定(区委组织部牵头,区人才工作领导小组成员单位配合)。

  进一步完善民营企业人事档案管理体制,建立与社会主义 市 场 经 济 体 制相 适 应 的 民营企 业 人 事 档 案 管理 服 务 体制(区人社局牵头)

  鼓励民营企业高层次人才参与中国科学院和中国工程院院士、百千万人才工程国家级人才、国务院特殊津贴人员、中央“千人计划”、“国家特支计划”、市管优秀专家等各层次专家的遴选。对符合条件的民营企业博士后科研工作站和期满出站进入民营企业工作的博士后核发相关专项经费 (区委组织部、区人社局牵头,区人才工作领导小组成员单位配合)

  引导民营企业根据国家有关规定,按照上年度职工工资总额的 1.5%至 2.5%足额提取职工教育经费,用于在职职工的职业技能培训和继续教育培训。该项经费应当专款专用,其使用情况应当定期公开。如企业被认定为技术先进型服务企业,应当按职工工资总额的 2.5%提取。在民营企业全面开展专业技术人员继续教育工作,指导民营企业专业技术人员参加继续教育的权利和义务(区人社局牵头,区发改局、区经贸局、区科信局配合)。

  19.在 民 营 企 业 中 广 泛 推 行 IS09001 质 量 管 理 体 系 、在IS014001 环境管理体系 、测量管理体系 、OHSAS18001 职业环境管理体系、测量管理体系、健康安全体系认证和节能、节水等资源节约型产品认证。健康安全体系认证和节能 、节水等资源节约型产品认证 。 鼓励民营企业实施卓越绩效管理模式,对获得海珠区区长质量奖的民营企业或组织,区财政给予一次性 50 万元的奖励(区质监局牵头,区财政局配合)

  20.鼓励民营企业积极承担社会责任 。鼓励民营企业积极承担社会责任。鼓励民营企业积极承担社会责任 引导民营企业增强依法生产经营观念,加强环境保护和安全生产。强化民营企业危机管理,建立健全企业危机预警机制和危机应急处理机制。改善用工环境,加强人文管理,按时足额发放工资及为员工参加社会保险,保障职工合法权益。妥善处理劳资纠纷,

  维护和谐劳动关系,形成以人为本、关爱员工的企业文化和良好氛围(区人社局牵头,区工商联配合)

  ( 七 ) 加大政策扶持力度

  21.鼓励我区民营企业 申请我区各种类别的扶持资 金和鼓励我区民营企业政策支持。政策支持 。 近年来,我区出台了《关于印发海珠区创意产业基地(园区)认定和扶持方法的通知》(海府〔2009号)、《印发广州市海珠区扶持会展业发展的若干意见的通知》 海(府〔200911 号)《关于印发海珠区扶持重点企业发展实施、意见的通知》(海府〔2012号)、《海珠区企业上市促进计划工作实施意见》(海府〔201215 号)、《关于印发海珠区科学技术奖励办法的通知》(海府〔2013号)等扶持办法,鼓励民营企业用好用活我区有关产业政策(区经贸局、区发改局、区科信局、区质监局、区财政局牵头,区国税局、区地税局配合)

  22.落实有关扶持措施向民营及中小企业的倾斜力度 。落实有关扶持措施向民营及中小企业的倾斜力度。落实有关扶持措施向民营及中小企业的倾斜力度对商贸零售、餐饮业、家政服务等传统服务业企业在新增加的岗位中吸纳失业人员,与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,落实国家税收规定,三年内按实际招用人数予以每人每年给予 4800 元定额免税(区地税局、区财政局牵头,区人社局配合)

  鼓励民营企业利用资本市场直接融资、参与市组织集合融资产品的发行,引导民营企业和中小企业申报省市有关财政扶持资金项目,切实降低高成长性民营企业和首次获得银行贷款中小微企业的融资成本,改善民营及中小企业发展环境(区经贸局牵头,区财政局配合)

  ( 八 ) 优化政务服务

  23.创新审批服务方式指导和监督各部门优化审批流创程、压减审批时限 50%以上。制定抓审批抓服务提速实施方案,简化审批手续。推行企业投资项目网上审批和行政审批信息共享。编制行政审批和备案事项办事指南(区政务办牵头,区法制办、区监察局配合)

  强化政务公开和社会监督。各部门要根据本实施意见各项措施制定实施细则,明确民营企业办事途径,明确各项扶持资金的申请条件、审批程序或发放标准,通过本部门网站、区公众信息网同步向社会公开,接受社会监督。

  24.放宽工商登记条件。除国家法律、行政法规规定外,放宽工商登记条件。放宽工商登记条件民营企业登记的前置批条件一律取消或者改为登记备案制。

  试行主体资格与经营资格登记分离。对于法律法规规定须经有关部门审批、且筹建期较长的不涉及公共安全、不存在重大安全隐患和破坏环境资源的企业,凡符合企业法人条件,经营范围不含一般经营项目,仅申请许可项目而暂未取得前置审批许可的,经全体股东申请并作出相应书面承诺后,可先行确认企业法人主体资格,核发营业期限一年的企业法人营业执照,经营范围核为“此照仅作企业法人资格凭证,不得从事经营活动”,待取得有关前置审批许可后,再依法核准经营范围(市工商海珠分局负责)。

  延长注册资本缴资期限。对于分期缴资期限已到,暂有困难无法按期缴足的,由全体出资人共同申请并承诺,可延长出资期限不超过两年。对于申请增加注册资本的,可参照新开业的规定办理,允许其自增加注册资本之日起,在已实缴部分不低于注册资本 20%的情况下,两年内分期缴足注册资本(市工商海珠分局负责)。

  创办民营科技型、农产品加工型企业,以及下岗失业人员创办非公司制企业,非关键条件尚有欠缺,但一年内可以完善的,可由工商部门核发营业时限为期一年的营业执照,条件完善后取消营业时限(市工商海珠分局负责)。

  继续简化行政审批程序。名称预先核准当场可取(须报上级核准的,24 小时内作出决定),登记注册业务自受理之日起,个工作日内核发营业执照(市工商局海珠分局负责)。

  放宽企业名称登记条件。注册资本达到 5000 万元人民币、企业经济活动性质分属国民经济行业 个以上大类的,企业名称中可不使用国民经济行业类别用语来表述行业。在不违反法律、行政法规的情况下,支持登记体现经营者行业或者经营特点的个性化企业名称(市工商海珠分局负责)。

  放宽经营范围核定标准。凡法律、行政法规未禁止的行业和经营项目,只要符合可持续发展观要求、有利于经济发展方式转变的,都予以积极支持。对法律、行政法规、国务院文件以及省委省政府文件、市委市政府文件明确的新兴行业、新型业态,可根据行业和经营特点,按照国民经济行业大类、中类或小类登记(市工商海珠分局负责)。

  支持个体私营经济发展。在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的情况下,个体工商户转为个人独资企业或合伙企业的,可继续使用原名称、字号;转型登记为有限公司的,可沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”(市工商海珠分局负责)

  鼓励创业带动就业,继续实施临时经营场所使用证明制度;配合市政府修订广州市房屋租赁管理制度,改革房屋租赁备案制度,研究制定放宽住改商的相关政策,为小微企业发展创造更优条件(市工商海珠分局牵头,区法制办、区国土房管分局、区综治办配合)

  25.支持民营企业积极参与政府采购 。支持民营企业积极参与政府采购。支持民营企业积极参与政府采购 发挥政府采购的政策导向功能,积极为民营企业参与政府采购创造条件,并提供详细指导和优质服务。对纳入环保、节能等绿色产品实行政府优先采购(区财政局负责)

  26.鼓励和支持民营企业家参政议政 。扩大民营经济代表鼓励和支持民营企业家参政议政。人士有序参与政治事务的渠道。进一步加强民营经济代表人士的政治参与,认真做好各级人大、政协中民营经济代表人士的选拔工作。扩大对民营经济代表人士的社会安排,适当增加名额安排担任有关部门的特约人员和工商联领导职务,积极举荐民营经济代表人士到有关社会团体任职。邀请行业协会(商会)和重点民营企业负责人参加区召开的有关会议,相关文件发至行业协会(商会)和重点民营企业。对非公有制经济代表人士的政治参与,要听取工商联的意见(区委统战部牵头,区经贸局配合)。

  加强和改进党建工作,加强经费保障。将民营企业党组织工作经费纳入企业管理费用,研究建立并落实税前列支制度(区国税局、区地税局、区财政局负责)。

  27.推进中小企业服务体系建设 。推进中小企业服务体系建设。市场运作、推进中小企业服务体系建设 以政府引导、服务企业、资源共享为原则,完善中小企业服务体系建设,联系和引导社会各中介机构为中小企业提供创业辅导、专家咨询、信息服务、创意交流、业务推介、筹资融资、贷款担

  保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务(区经贸局负责)

  提升民营企业经营管理水平。加强对“初创期”、“成长期”特别是成长性强的企业的分类指导,推动企业从传统一般管理向发展战略主导型和优秀企业文化导向型管理发展。

  建立民营企业服务信息机制。重点对民营企业人力资源、劳动关系、资金财务、企业信用等方面信息资源进行整合、归类,加强对民营企业分类、动态管理(区经贸局牵头,区人社局、市工商海珠分局、区统计局配合)

  28.发挥行业协会(商会)的作用。加大政府职能转移力发商的度,逐步将政府有关事务性、辅助性等职能,通过授权、委托或其他适当方式依法转移给行业协会(商会)承担。配合市建立行业协会(商会)承接政府有关职能的绩效评估机制。通过政府购买服务,积极引导支持行业协会(商会)为民营企业提供创业辅导、企业诊断、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等活动。推动行业协会(商会)制定行业规范和标准,参与有关技术标准和产业政策制订。在制定涉及公共管理和公共服务等领域的公共政策、行政管理措施和行业发展规划时,政府及相关部门应当征求和听取相关行业协会(商会)的意见和建议。发挥工商联在推动行业协会(商会)改革发展中的积极作用,完善行业自律规范,有效促进行业协会(商会规范管理和健康发展(区发改局、区编办、区财政局牵头,区经贸局、区质监局、区民政局、市工商海珠分局、区工商联等各业务职能部门配合)

  29.加强检测与认证产业联盟对民营企业的技术服务与加强检测支撑。编制、《海珠区检测与认证产业联盟技术路线图》实施,支撑。

  加快建设海珠检测与认证产业联盟,以“产业集聚、树立品牌、形成特色、拉动经济”为整体目标,以检测与认证关键技术、系统技术、标准研究为支撑,以国际化检测与认证服务为核心,通过加强信息沟通,扩大合作交流,资源共享,完善服务环境,提升服务民营企业和中小微企业的能力和水平,打造综合性检验检测与认证公共技术服务平台,做大做强检测与认证产业,成为我区高端服务业中具有品牌特色的又一支柱产业(区科信局牵头,区发改局、区经贸局、区质监局、各街道配合)。

  30.建立重点民营企业项目库 ,实行动态管理 。根据市的建立重点民营企业项目库,实行动态管理。建立重点民营企业项目库有关要求,定期摸查有关民营企业项目库并争取纳入广州市资源库进行动态管理,滚动提出企业年度发展目标,争取享受广州市重点企业(项目)服务。纳入项目库的民营企业,区各有关部门要对企业定期跟踪和服务(区经贸局、区发改局牵头,各街道配合)。

  31.落实减负强企措施 。落实减负强企措施。落实减负强企措施 全面落实国家和省市有关减轻企业负担的各项规定,落实工商业水电同价政策,落实市关于行政事业性收费改革,减少收费项目,加快推进审批管理“零收费”制度, 按规定停征部分行政事业性收费,切实减轻企业负担,营造良好营商环境。开展收费综合年审,对严重违反收费管理规定的单位进行通报。向社会公布行政事业性收费项目、收费标准及相关收费依据文件,提高行政收费透明度,接受社会的监督(区发改局(区物价局)、区水务农业局、区财政局牵头,各有关部门配合)。

  32.鼓励资产重组实现低成本扩张 。鼓励资产重组实现低成本扩张。鼓励资产重组实现低成本扩张 鼓励和引导重点民营企业项目库企业积极开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组,提高产业集中度和资源配置效率。认真落实国家、省、市、区促进企业兼并重组的各项政策,对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按政策规定给予税收优惠;企业内部开展兼并重组(不包括企业破产)引起土地使用权转移的,凭有关土地登记资料办理土地变更或过户登记手续(区经贸局牵头,区国资局、区国土房管分局、海珠区地税局、区财政局配合)。

  33.引导民间资本投向金融产业 。引导民间资本投向金融产业。引导民间资本投向金融产业 支持重点民营企业项目库企业与基金管理公司、风险投资公司、信托公司、证券公司等金融机构,合作发起和组建产业发展基金、并购重组基金和风险投资基金。支持项目库企业参与地方金融机构改革重组,以及发起设立或参与设立企业财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司、航运保险公司、消费金融公司、融资担保公司、村镇银行等创新型金融机构;国有控股融资担保公司优先对项目库企业贷款进行担保(区发改局<区金融办>负责)。

  四、保障措施

  ( 一 ) 加强组织领导

  34.健全领导机制 。把民营经济摆在与公有制经济、外资健全领导机制。健全领导机制经济一视同仁、平等对待的地位。建立区领导、各部门与重点民营企业的联系沟通机制。建立科学的民营经济和中小企业发展统计指标体系,对民营经济发展动态加强监测分析(区经贸局、区发改局、区统计局负责)

  落实重点企业(项目)服务制度。根据市有关重点服务企业名单,结合我区有关工作开展情况,按照对口原则,分工落实有关民营企业的重点服务工作。特别是对在建民营企业实施挂钩服务、现场办公、落实回访、集中协调等,对项目库企业提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位、全程跟踪服务,力保重大民营投资项目尽快产生效能(区企业服务办牵头,区经贸局、区发改局、区建设园林局配合)。

  建立区民营经济工作联席会议制度,协调相关部门对民营经济发展进行指导和服务。要结合深化行政管理体制改革,进一步理顺民营经济管理主体和职责关系,加强对民营企业的综合协调和统一管理,研究制定推动本地区民营企业发展的具体政策和实施意见(区经贸局牵头,区编办、区委办、区府办、各有关部门配合)。

  充分发挥区工商联的职能作用,探索建立和完善政府助手职能,支持区工商联向政府相关部门推荐优秀企业和项目,争取财政资金支持;加强和改进思想政治工作,促进民营经济健康发展,对涉及非公有制企业和非公有制经济人士的评选表彰,要安排区工商联参与组织、推荐和评选,充分听取区工商联意见。不断完善投诉受理机制,完善民营企业投诉情况纳入政风行风评议、行政效能监察的综合评议工作(区经贸局、区编办、区工商联、区监察局牵头)

  35.强化督促评议 。强化督促评议。强化督促评议 区各有关部门要重视民营经济增加值增长情况,下大力气推动民营经济增加值持续稳定增长。组织民营企业、个体工商户参加对政府部门行业作风的民主评议活动,并向社会公布评议结果(区经贸局牵头,区工商联、区监察局、区民营经济工作联席会议成员单位、各街道配合)

  ( 二 ) 营造良好氛围

  36.营造良好氛围 。广泛宣传国家、省、市和区有关促进营造良好氛围。营造良好氛围

  民营经济发展的方针、政策、法规和措施,广泛宣传民营经济的突出贡献,广泛宣传和树立民营企业家积极向上、诚信守法的社会形象,形成全民创业的良好态势,在全社会营造“重商、亲商、爱商、护商”的良好氛围,增强民营企业经营者和从业人员的荣誉感(区委宣传部牵头,区经贸局、区工商联配合)

  全区各部门要紧密结合实际,切实抓好本实施意见的贯彻落实工作。区人大、区政协要定期对本实施意见的贯彻落实情况进行督促检查。区民营经济工作联席会议办公室要牵头认真做好推进和协调落实工作,定期把贯彻落实情况上报区委、区政府。

  

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